未来四年大西安将如何发展？重点关注哪些领域和领域？ 3月26日，西安市政府网站公布了一份重要的“行动纲要”，即：《大西安(西安市-西咸新区)国民经济和社会发展规划纲要(2017-2025年)》，其中提供清晰明确的答案。

|西安市政府网站发布截图|

这一规划是对陆续发布的各项城市发展、战略空间、产业布局等的综合。通读全文，不难发现，此次西安未来四年的发展目标阐述得系统、务实、清晰，涉及经济、民生、工业、城市等各个领域。建筑、交通、医疗、教育等，切实可行。具体的。

从就业、居住、生活的角度来看，哪些信息值得特别关注？

—— 1 ——

核心点总结

1、官方文件首次明确“大西安（西安市+西咸新区）”社会经济一体化发展。 2017年，西咸新区“放心”，户籍平等、交通一体化；现在是“一张蓝图，一体化建设”。

2、首次明确“大西安”城市发展区域。文件明确，“规划范围为西安市+西咸新区行政区域，规划面积10745平方公里”。

3.精准补齐“工业经济、民营经济、军民融合、开放型经济、区县经济、文化产业、金融产业、创新转型能力、生态环境、人民群众幸福感”十大短板民生服务”。

4、到2025年，地区生产总值（GDP）达到1万亿+，增速位居副省级城市第一，人均GDP达到10.3万元左右。地方一般公共预算收入达到1000亿元以上。

5、到2025年，全国同类城市竞争力排名显着提升，“大西安”发展格局初步形成，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市将初步成立。

|大西安2025年经济社会发展目标|

7.建设渭北新城。渭北新城将建设成为设施齐全、功能齐全、交通便利、产城一体、宜居宜业的现代化城区。将与中心城区及富延段（含富平、阎良、三原及高陵、临潼部分地区）互联互通、功能互补。

八、建设三个现代化副中心城市。提高阎良、临潼、鄠邑三个副中心城市规划水平，明确各自发展定位。在三个副中心规划部署一批教育、医疗、文化、体育等项目，推进配套新型社区和商业综合体建设，承接中心城人口和产业转移。

9.建设5个功能齐全的城市群。周至、蓝田、高陵、长宁、洪庆五市形成群，加快基础设施建设，凸显区域特色，引导人口集聚和产业集聚。

10.建设60个特色突出小镇。实施专业镇街道品牌提升规划，科学确定重点镇的主要功能、主导产业和特色特色，规划建设60个特色小城镇，引导城镇人口合理流向特色小城镇。

|三轴一带多中心开发模式|

11、基础教育：实行13年免费教育。推广“名校+”模式，促进优质教育资源均衡覆盖。到2025年，城乡学校互建联合体达到140个。学前教育毛入学率约98.5%，高中阶段教育毛入学率超过98.3%，三类残疾儿童少年入学率超过90%。

12、医疗：到2025年，新增三级综合医院21家，新增二级综合医院27家。市级医院床位平均达到1000张以上，区县医院床位平均达到500张以上。

13、体育健身：全市149个老社区全部安装了健身设施。到2025年，全市经常参加体育锻炼的人数达到400万人，公共体育服务覆盖全民。

14、住房保障：建设各类保障性安居工程15.4万套（户）。 73个棚户区改造已完成，城镇常住居民保障性住房覆盖率达到23%以上。

15.全面放宽副中心城市、城市群、建制镇落户限制。按照尊重意愿、自主选择的原则，推动符合条件的农业转移人口落户城镇，重点关注农业转移人口及其随行家属、城中村、棚户区人口。

—— 2 ——

综合交通改善

交通方面，围绕“面向全国、辐射国际”的定位，“铁路+公路+航空+城市交通”四维互补，形成“345”立体综合交通发展体系。到2025年，将建成8条高铁线路、7条城市轨道交通线路。特别提出“争取早日批准《大西安城市轨道交通建设规划（2017-2025年）》”。

|西安轨道交通规划新图|

1、形成“米”字形高铁通道格局。以郑西、西宝、西城、大西4条高铁为基础，加快银西、宝西、西乌、西河、西渝、西海高铁和关中环城际铁路建设，打造关中城市群。陕西关中、甘宁革命老区和呼包银榆经济区，是连接成都、重庆、北部湾、珠三角、长三角、北京的“米”字型高铁走廊——天津-河北。到2025年，8条高铁线路将实现1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀等地。

2、城市地面交通将解决“顽症”。南三环-沪宜、东三环-临潼、北三环-阎良高速；凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西潼路立交工程、阿芳路、团结路等12条改道工程。道路工程建设，用三年时间重点打通55条死路，完善西安火车站、轻纺城火车站周边路网。规划建设昆明路、珠虹路、北辰大道等一批二环、三环城市快速衔接项目。

|综合交通重大项目|

到2025年，交通方面有望实现“出城半小时、出城一小时”。

—— 3 ——

城市功能和产业发展更加清晰

1、西安中心城区定位明确：城市形象的核心区域。重点发展文化旅游、商业、总部经济等现代服务业。城墙内行政功能弱化，以文化、旅游、金融、娱乐功能为主。幸福路、轻纺城、大兴新区、图们、徐家湾、燕南、东莞等区域集商业、文化、旅游、居住于一体，打造中心城新亮点。

2.明确确立西咸新区新中心。以建设西安现代化新中心为目标，到2025年，西咸新区城镇人口116万人，建设用地面积272平方公里。沣东新城、沣西新城科技协同板块以中央商务服务区和国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高科技为主的新中心。

3、再次明确以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心打造新中心东部生态现代服务业。

4、值得注意的是，本次规划中，西安市“7+5”开发区的产业发展主攻方向+形势，今后将不再如此。

|西安+西咸开发区产业发展定位|

对于企业和个人来说，可以根据区域产业发展情况，选择适合自己的创业就业方向。也有利于居住、起居区域的精准选择。

—— 4 ——

渭北+3副中心的未来更加清晰

在这份指导文件中，区域发展有两个引人注目的亮点：一是渭北新城，二是临潼、鄠邑、阎良三个副中心。未来四年乃至更长时间，发展将长期加速。

1、首次正式提出建设“渭北新城”。

原来，西安渭河东段及港区以北的高陵+临潼+阎良地区，在工业发展上被称为“渭北工业区”。渭北新城的提出，与西咸新区一起，有望在西安主城区东西部形成产城融合“双翅齐飞”的格局。

文件明确，“渭北新城将建设成为配套齐全、功能完善、交通便捷、产城一体、宜居宜业的现代化城区”。某些领域）是相互关联且功能互补的。

从这一定位来看，渭北新城范围内，目前已开发的板块将逐渐成为新的人口中心，楼市的发展也有望进入升温期。

2、“雁临湖”三大分中心迎来新发展。

文件提出“建设三个现代化副中心城市”，对西安城市总体规划确定的阎良、临潼、鄠邑三个副中心建设提出进一步发展要求：城市、现代化、规划水平、水利品质提升。

目前，这三个副中心仍处于西安郊区水平，尚未形成社会心理独立城市或西安“卫星城市”的结构。主要受制于交通的成熟度和发展。

文件明确，在提高城市规划水平的基础上，阎良、临潼、鄠邑三个副中心将明确各自发展定位，规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目，推进配套新型社区和商业综合体建设，承接中心城区人口和产业转移。

从西安主城区至临潼、鄠邑、阎良三个副中心，分别有连霍高速、西汉高速、西渝高速等公路，但总体运输成本略高；从东、南、北三环来看，三地快速通道的增设和轨道交通建设的加快，有利于促进三地与主城区的联系，更好更快地发挥作用承担主城区人口和产业分流工作。

目前，主城至临潼的地铁线路，即原9号线，已在建设中，预计2025年建成通车。至于规划中的主城至高陵的10号线，动向及车站情况2017年基本明确，但开工时间尚未明确；主城到鄠邑的轨道交通目前还只是一个愿景规划。如果能作为轻轨或者云轨这样的话，与高新云轨、3号线等衔接，更有利于互宜的发展和产业群的分流住在西区附近。

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西安东“郊”将崛起

随着西安向西发展，已具备西咸新区与咸阳主城区新城的互补效应。随着向东发展，与渭南高新区、富平产生互补效应，辐射影响渭南、韩城等全市，打造渭北新城，提升临潼两个副中心的发展而阎良和高陵、红庆、蓝田三组既是战略需要，也是势在必行。

随着城市发展功能的进一步明确、产业发展定位和建设时机的明确，对于新增人口和产业人口的有序进入无疑具有重要的指导价值。随着西安主城区房价整体突破万元、逼近每平方米2万元，渭北、高陵、临潼等地的房价目前要低很多。随着区域间交通的进一步完善和当地生活功能品质的进一步提升，“分流”趋势将逐渐显现。

从楼市发展来看，随着绿城、融创、恒大、中国海外、新城控股、蓝光、绿地等一批全国实力品牌房企的进入，人们的居住品质不断提升。上述领域也将逐步升级。未来适合追求品质的项目将陆续出现，楼市有望逐步进入升温期。

注：点击左下角“阅读原文”，详细了解《大西安市（西安市-西咸新区）国民经济和社会发展规划纲要（2017-2025年）》。

图=西安市政府网站 编辑=周鑫 编辑=徐宏

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