全纳教育的概念由邓洁概述，起源于1994年6月10日于西班牙萨拉曼卡举行的《世界特殊需要教育大会》上所通过的宣言。这一理念与过程标志着教育领域的一次革新。全纳教育，作为一种教育理念，接纳了所有学生，抵制了歧视和排斥，倡导了广泛参与，强调了团队协作，满足了多样化的需求，实现了一种无排斥、无歧视、无分层的教育环境。

联合国教科文组织对全纳教育的基本理念进行了阐述，该理念认为全纳教育旨在通过提升学习、文化和社区参与度，降低教育系统内外排斥现象，关注并满足各类学习者的多样化需求。这一教育理念认同应涵盖所有适龄儿童，坚信正规教育体系应负责教育所有儿童，并涉及对教育内容、方法、结构和战略的改革与优化。全纳教育意味着在正式与非正式的教育场景中，对多样化的学习需求作出恰当的应对。这并非仅仅关注如何使部分学生融入主流教育的小课题，而是一种探讨如何革新教育体系及其他学习空间，以适应学习者多元化的策略。其核心目标在于，让教师与学生都能接受并视多样性为机遇，将其视为学习环境的增值，而非问题。全纳教育秉持的核心*观念是，每个人都应享有平等的受教育权利。这不仅仅意味着提供平等的入学机会，更要确保每个学生都能得到平等的对待，并满足他们各自的特殊需求。全纳教育所倡导的平等观念，并非追求绝对的平等，而是强调教育应当关注每个学生的成长，避免仅仅关注部分学生，而忽视或排斥其他学生。全纳教育的核心理念强调民主性，其所倡导的“积极参与”理念，意指个人作为社会的一份子，以主人翁的姿态参与到自己的事务中，其目标在于变革社会。在全纳教育的视角下，教师与学生在教学与校园生活中均占据主体地位，二者都应主动参与并深入投入到教学过程与校园生活中。全纳教育坚决抵制将任何学生排除在课堂教学及校园生活之外，强调学校应致力于激发每位学生的广泛参与。“广泛参与”体现了全纳教育的民主理念。在校园教育中，全纳教育重视的是每位学生的积极参与，视每位学生为校园生活的主人。这种民主的体验对学生未来步入社会和参与社会变革具有深远的影响。他们不再刻意调整自身以迎合生存需求，而是作为社会的一份子、人民的一员，主动投身于社会重建的进程中，以主角的姿态参与社会发展的决策与实施。未来的社会将是一个全民参与、民主化的社会。全纳教育所秉持的基本理念与价值观中，倡导集体合作是其中主导的价值观之一。全纳教育的宗旨在于推动人们迈向一个包容性的社会，在这样的社会中，每个人都能参与其中，共同协作。在这样一个集体里，每个个体都是不可或缺的一部分，每个人都能得到接纳和欢迎。

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