为执行党中央关于全面依法治国的重要战略安排，提升我所投资企业依法经营的能力，强化法治企业的构建，助力打造美丽繁荣的新漳州，成为推动高质量发展的先锋，营造优越的法治氛围，根据我市具体情况，特制定本指导意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

必须坚定地以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，全面执行党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行“将依法治国和依宪治国提升至新高度”的指令，满足市场化、现代化、国际化的进展需求，持续坚持依法治理、依法经营、依法管理，完善法人治理机制，推动依法合规经营，增强法律管理效能，培育企业法治氛围，进而推进企业治理体系与治理能力的现代化。

（二）基本原则

坚持党对国有企业领导。企业党组织需充分发挥其领导核心和政治核心的作用，将党建工作的总体要求融入公司章程之中，实现党的领导与公司治理规范的有机结合，确立党组织在公司法人治理结构中的法定角色，实行“双向进入、交叉任职”的领导机制，明确党组织在企业经营管理中的职责和工作方法，确保重大经营管理决策必须经过党组织的研讨，然后由董事会或经理层作出决策，同时加强企业基层党组织的建设，确保党组织实现全面覆盖和有效覆盖。

锁定“少数关键人物”。在推进法治国企建设的过程中，领导层的角色至关重要，企业各级领导需率先强化法治意识，提高依照法律行事的能力。同时，各企业需加强普法教育，全面提升员工的法治意识。将依法治企的原则贯穿于企业决策与运营的每一个环节，特别强调在章程管理、法律风险防控、合规性管理以及企业法律顾问等领域的法治建设。

二、发挥章程在完善法人治理结构的统领作用

(三)推进“一企一策”制定公司章程

依据企业职能的划分及分类，综合考虑行业特性、股权构成、管理组织形式等因素，科学地构建股东会、董事会、监事会等机构，并清晰界定“三会一层”的职责范围及执行流程。实施差异化发展、监管、责任认定和考核，构建定位明确、权责均衡、运作协调、相互制衡的工作机制。同时，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，董事会的决策职能，监事会的监督职责，以及经理层的经营管理效能。

(四)按章程行权履职

对股东的权利与责任进行科学分配，实施针对不同企业的个性化章程授权，具体规定投资者的议事程序和决策流程。对董事长、监事会主席及总经理的职责执行进行规范。确保董事会依照法律规定行使其在重大决策、人员选拔、考核与分配等方面的权力，完善董事会运作细则，建立负责企业法治建设的专门机构，并将企业法治建设成效纳入董事会年度报告的范畴。增强监事会在监督过程中的作用，将合规性管理及董事、高级管理人员依法执行职责纳入当前监督重点，积极尝试构建由监事会主导、联合企业内部审计、监察、法务、财务、投资及风险管理等部门共同参与的协作机制，以优化企业内部的监督架构。

(五)规范章程管理

对章程的制定实施集中统一管理，强化对章程执行状况的监管，厘清监督责任主体及违反章程应承担的法律后果，切实解决对章程法定作用不够重视、执行不够严格等问题。我们高度重视子公司章程的编制与监管，依照法律规定行使股东权利，妥善平衡出资*益与尊重子公司经营自主权之间的关系。

三、健全法律风险管理

(六)健全法律工作组织机构

企业需设立专门的法律事务部门，而其关键子企业亦应如此。其他子企业则需根据自身情况配备法律顾问。需明确法律事务部门在政策法律研究、规章制度构建、合规性管理、合同管理以及诉讼案件处理等方面的职责。同时，应合理划分企业法律顾问与外部聘请律师的职责范围，确保两者能够优势互补、相互支持，共同构建一个完善的法律服务保障体系。依据企业实际情况，确立集中管理与专项授权相结合的法律监管体系，并据此编制规范化的合同。增强依法维护权益的能力，妥善处理各类法律纠纷案件，对于重大法律纠纷，应立即向市国资委进行汇报，并完善法律纠纷应对的机制。

(七)落实法律审核制度

完善关键决策的法律合规性审核体系，任何未经过合规性审核或审核结果不合规的决策，均不得进入讨论程序。严格执行合同的法律审核规定，确保各项规章制度、经济合同及重要决策的法律审核达到百分之百。探索建立审核效果的后评估机制，以提高审核工作的质量。加强子公司的法律审核监管，构建一个统一的法律事务信息共享平台及法律沟通报告制度，以加强法律风险的纵向管理。

(八)突出重点领域的法律风险防范

在推进公司治理机制等关键改革任务的过程中，法律服务机构需积极参与，务必加强改革前的法律论证以及风险预控，并切实提升改革过程中的法律监管力度。针对企业转型升级可能面临的法律风险，应迅速响应，提供及时的法律服务，并严格对重大投资行为进行法律审查。

四、构建合规管理体系

(九)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”

国有企业的党组织必须认真执行其主体职责，而纪检部门则需承担起监督的职责。需加强党员的党性培养、法治观念的培育以及警示教育的开展，以此促使国有企业领导干部坚守信念，准确执行职责。同时，要增强对权力使用的监督与限制，构建切实有效的责任追究机制，并实施“一案双查”制度。坚定不移地采取法治理念和法治手段来打击腐败，不断健全反腐倡廉的制度框架，着力打造一种让企业领导人员既不敢腐败、又不能腐败、甚至不愿腐败的坚实机制。

(十)完善规章制度体系

完善财务管控、用工管理、物资选购等各项规则，强化规则的制定与审查，打造以章程为基石的规章制度框架。通过深化宣传教育、融入业务环节、界定岗位责任等方式，完善制度执行体系，增强制度执行力度。构建制度评估体系，按照改革发展的新需求，定期进行设立、修改和废止工作，迅速将法律法规等外部监管规范转变为企业内部规章制度，不断优化企业内部管理规范体系。同时，定期对制度执行状况进行监督和检查，对识别出的风险隐患及时发出预警，对违规举动坚决督促进行整改，以增强制度规定的严格性和约束力。

(十一)健全合规管理工作体系

致力于构建涵盖法律、财务、风险、审计等方面的综合管理平台，深入研究并制定相应的合规管理制度及措施，清晰界定工作责任、具体内容和操作流程，完善企业内部流程管理体系。设立违规行为的追责机制，严格追究相关责任人的责任。加大合规培训力度，尤其是针对企业领导层、关键岗位员工以及海外工作人员的合规教育，营造全体员工诚信合规、依法经营的良好氛围。

(十二)规范关键环节的管理

提升对企业投资融资、企业改制重组、对外担保、物资采购、招标投标、产权交易、工程建设等关键环节的监管力度，运用信息化技术来保障流程的规范性及透明度。特别关注企业内部权力高度集中、资金密集、资源丰富、资产集中的部门和岗位，实施按事分权、按岗授权、按级授权，定期进行岗位轮换，加强内部流程管控，有效遏制权力滥用现象。

五、推进企业法律顾问制度

(十三)注重企业法律顾问队伍建设

构建完善的企业法律顾问制度，吸纳外部专业律师担任法律顾问，持续提升企业法治化管理的标准，加强企业法律风险的预防体系，确保企业在作出重要决策之前，必须进行法律咨询与深入研讨。

(十四)鼓励建立公司律师试点

企业需根据实际情况，聘请具备法律职业资格的内部法务人员担任公司律师，让他们代表公司提供法律服务，执行调查取证、查阅案卷等职责，以符合市场化和法治化的趋势。

六、培育企业法治文化

(十五)构建企业法治文化

促进法治精神与企业文化相互渗透，塑造以诚信和守法为核心的企业法治文化，使其成为公司所有员工内心深处的自觉意识和实际行动。

(十六)强化重点对象的法治教育

不断加强企业中高层管理人员的法治意识。建立健全法律学习与运用机制，确保法治教育成为企业核心学习内容，要求企业主要负责人和领导班子成员每年至少参加两次专题法律学习，同时，企业经营管理团队每年至少投入40小时进行集中法律学习。

(十七)全面开展普法宣传教育

以“法律融入企业”为核心，紧扣国家宪法宣传周、知识产权宣传周、安全宣传月等主题，举办多种形式、内容丰富的法律宣传活动，致力于将法治宣传教育推向制度化和日常化。

七、保障措施

企业作为法治国企建设的核心责任方，需设立专门的法治建设领导小组，并依据实际情况拟定具体实施计划；应将合规管理、法律审查和团队建设作为考核的核心内容，并将考核结果作为奖励和晋升的关键参考；每年12月31日前，需向市国资委政策法规科提交当年法治国企建设进展的汇报，对于推进法治国企建设过程中出现的新情况和新问题，应予以及时报告。市国资委将把企业法治国企建设情况纳入综合考核评价体系。

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